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四川省人民政府办公厅关于印发《四川省创新体制机制推进农业绿色发展实施方案》的通知 ...

2021-11-17 11:40| 发布者: admin| 查看: 300| 评论: 0

摘要: 中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发《四川省创新体制机制推进农业绿色发展实施方案》的通知各市(州)党委和人民政府,省直各部门:  经省委、省政府领导同意,现将《四川省创新体制机制推进农业绿 ...


  五、养护修复农业生态系统

  (十五)构建田园生态系统

  打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。大力发展种养结合、生态循环农业,修复农业农村生态景观,统筹山水林田湖草系统治理,提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,发展休闲农业、生态旅游、森林康养、生态康养和乡村旅游。推进田园综合体建设,形成最美乡村形态典范。

  (十六)创新草原保护制度

  健全草原产权制度。在进一步巩固完善草原承包经营责任制的基础上,积极稳妥开展草原确权承包登记试点。推进草原“三权分置”改革,按照自愿、规范、有偿原则,采取转包、出租、互换、转让等方式流转草原经营权。建立健全草原产权制度和科学利用制度,规范草原经营权流转,适时开展全民所有草原资源分级行使所有权制度和全民所有草原资源资产有偿使用制度试点。

  落实草原生态保护补助奖励政策。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策,严格落实草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,防止超载过牧,在“三州”所辖48个县(市)每年开展草原禁牧7000万亩、草畜平衡管理1.42亿亩。

  完善草原监管制度。组织实施大美草原守护行动,强化草原执法监督。规范草原征占用审核审批,严控草原非牧使用。建立草原资源资产负债表、领导干部草原自然资源资产离任审计制度、草原生态建设成效评价制度。

  (十七)健全水生生态保护修复制度

  严格实施重点河流禁渔期和禁渔区制度。贯彻落实禁渔期制度,加强增殖放流管理。率先在长江水生生物保护区推进全面禁捕工作。严厉整治“绝户网”等非法捕捞行为,坚决取缔违法渔具渔法,推进涉渔“三无”船舶清理整治,保持对“电、毒、炸”鱼等违法犯罪行为严惩重处的高压态势。

  加强河湖水系连通建设。以自然河湖水系、调蓄工程和引排水工程为依托,科学规划、合理布局、因地制宜实施河湖水系连通工程。编制河道采砂规划和采砂方案,明确禁采期和禁采区并定期公告。

  (十八)实行林业和湿地养护制度

  加强森林资源保护。建立森林资源监测体系,完善森林资源“一张图”,推进建立“天上看、地上巡、图上比”的森林资源监管体系。落实林地定额管理、林木凭证采伐、木材凭证运输制度,严格执行林木采伐限额管理。严格保护天然林资源。

  实施绿色家园建设行动。大力推进农村道路、河渠、房前屋后、闲置土地绿化,结合建设彝家新寨、藏区新居、巴山新居和乌蒙新村,加快形成道路与河岸乔木林、房前屋后果木林、村庄周围防护林的村庄绿化格局,着力打造体现文化特色、彰显花果景观、发展集中连片、融合一三产业的绿色美丽新农村。

  实施湿地养护制度。严格实施湿地分级管理制度,发布四川湿地名录,开展湿地自然保护区和湿地公园湿地保护与恢复,加强重要湿地基础设施和能力建设,优先实施四川若尔盖湿地国家级自然保护区湿地恢复项目。

  加强严重退化沙化地区植被恢复治理。落实沙化土地封禁保护修复制度,在具备条件的区域探索设立沙化土地封禁保护区,研究制定封禁试点经济补偿办法。推进川西高原生态脆弱区综合治理、林业防沙治沙等项目建设,持续提升治理区植被盖度。开展森林、草原、湿地生态屏障重点县建设。开展沙化监测和沙化治理成效监测。

  加快构建生态治理长效机制。实施新一轮退耕还林还草政策,对全省25度以上非基本农田坡耕地,三峡库区上游县15至25度非基本农田坡耕地,以及经国务院批准的调整为非永久基本农田后实施退耕的陡坡耕地实施退耕还林还草。深入推进岩溶地区石漠化治理工程,加强凉山、宜宾、泸州等岩溶地区石漠化综合治理。以小流域为单元,以坡耕地水土流失治理为重点,加强区域水土流失综合防治。

  六、健全创新驱动与约束激励机制

  (十九)构建支撑农业绿色发展的科技创新体系

  积极开展以农业绿色生产为重点的技术攻关。围绕绿色农业领域农业高效用水、化肥农药减施增效、健康养殖绿色投入品等方面的技术瓶颈,开展节水灌溉设施、化肥农药减施配套产品及施用装备、生物饲料和新型兽药、主要农畜新品种选育等领域关键核心技术攻关、成果转化应用,重点建设一批科技创新平台,推进绿色农业领域技术攻关清单落地落实。推进基层农技推广体系改革创新,建立长期稳定的农业、林业科技试验示范基地,示范推广优质农林品种、高效生态技术、绿色生态种养模式。积极引进符合农业绿色发展的国际先进品种、技术、设备。

  (二十)完善农业生态补贴制度

  建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。推动建立农业生态环境保护补偿制度体系,基本实现在农业自然资源保护、农业物种资源保护、农业环境保护等领域农业生态环境保护补偿制度全覆盖。建立与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制。完善耕地、草原、森林、湿地、水生生物等生态补偿政策,完善稻谷、小麦最低收购价政策。

  探索绿色金融服务农业绿色发展机制。利用绿色金融机制鼓励涉农银行创新信贷产品,利用更多银行资金支持农业绿色发展,加大绿色信贷投入。加快建立覆盖全省的政策性农业信贷担保体系,构建覆盖产粮大县及主要农业大县的农业信贷担保服务网络,支持担保公司开展农业绿色发展担保业务。推动建立全省乡村振兴农业产业发展风险补偿制度,探索创新财政支农新方式和金融支农新机制。积极推进农业大灾保险试点工作,发展绿色生态农业保险产品。加大PPP模式在农业绿色发展领域的推广应用,引导社会资本投向农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病防控和生态保护修复等领域。

  (二十一)建立绿色农业标准体系

  制定修订农业绿色发展标准。以农业绿色发展为导向,以生产技术规范、储藏运输、质量追溯、包装标识等为重点,加快制定修订省级农业地方标准,及时清理、废止与农业绿色发展不适应的省级农业地方标准和行业规范,构建与质量兴农、绿色兴农相适应的标准体系。

  实施农业绿色品牌战略。建设专业化、标准化生产基地。支持大企业、大集团和农业龙头企业发挥示范带动作用。全面实施农产品品牌建设“孵化、提升、创新、整合、信息”五大工程,培育具有区域优势特色和国际竞争力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌,加大“川字号”特色农产品品牌创建力度。积极引导新型农业经营主体申报绿色食品、有机农产品、国家地理标志产品、国家生态原产地保护产品,创建国家级生态原产地保护示范区、国家有机产品认证示范区等。

  加强农林产品质量安全全程监管。健全产地准出与市场准入衔接机制,积极推进食用农林产品合格证制度,严防不合格产品流出基地、进入市场。开展国家农产品质量安全县和省级农产品质量安全监管示范市创建,落实农产品质量安全属地管理责任。积极推进省级农产品追溯平台与国家追溯平台有效对接,进一步扩大省级农产品追溯平台应用覆盖面。到2020年基本实现农业产业化重点龙头企业、农民合作社示范社、“三品一标”规模生产经营主体可追溯管理。

  (二十二)完善绿色农业法规体系

  研究制定修订体现农业绿色发展需求的地方法规。完善耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、农业投入品管理等制度。加快推进农业生态环境保护立法,开展农业节约用水立法研究。加大执法和监督力度,依法打击破坏农业资源环境的违法行为。

  (二十三)建立农业资源环境生态监测预警体系

  建立健全农业资源环境生态监测网络。完善耕地、草原、渔业水域、生物资源、产地环境监测体系建设,编制农业生态环境监测规划。推进全省第二次农业污染源普查工作。先行在国家农业可持续发展试验示范区建立以县为基本单位的重要农业资源台账制度,绘制耕地、作物、草原、渔业水域、农村承包地空间布局图。

  (二十四)健全农业人才培养机制

  加强农业绿色发展培训。把节约利用农业资源、保护产地环境、提升生态服务功能等内容纳入农业人才培养范畴,培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农业人才、“土专家”和新型职业农民。积极培育新型农业经营主体,鼓励其率先开展绿色生产。

  健全生态管护员制度。增加生态环境脆弱区、深度贫困地区草原管护员、生态护林员公益性岗位,进一步加强生态管护员管理和队伍建设。逐步建立覆盖主要森林、草原地区的基层生态管护员队伍。

  七、保障措施

  (二十五)落实领导责任。各级党委、政府要将推进农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容,健全党委领导、政府负责、农业部门牵头、相关部门联动的工作机制。各地、各有关部门要根据工作实际,结合职责分工,明确目标任务,细化工作举措,扎实推进各项部署落地落实。

  (二十六)实施农业绿色发展全民行动。在生产领域,积极推行绿色生产方式,按照国家有关规定开展相关创建示范活动。在消费领域,开展“文明餐桌”“光盘行动”“倡导绿色生活反对铺张浪费”等多种形式的绿色发展主题教育和宣传活动,引导全社会积极参与,推动形成低碳、环保、健康的绿色生活方式。

  (二十七)建立考核奖惩制度。依据绿色发展指标体系,完善农业绿色发展评价指标。结合生态文明建设目标评价考核工作,对农业绿色发展情况进行评价和考核。建立奖惩机制,对农业绿色发展中取得显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予表彰,对落实不力的依规依纪进行问责。

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